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順德組建“大民政”架構

  羊城晚報訊記者林翎報道:近期,廣東省機構編製委員會正式批覆《順德區人民政府職能轉變和機構改革方案》(以下簡稱《方案》),同意順德進一步完善大部制改革,全面深化綜合改革。根據《方案》的要求,10月13日上午,順德區涉及職能調整、名稱變更或加掛牌子的大部門舉行了掛牌儀式,標志著《方案》正式實施。   據悉按照中央和省關於大部制的改革精神,這次順德在維持大部門組織框架和區領導兼任大部門首長領導體制不變的基礎上,根據依法規範和“同類合併、扁平管理、科學分權”的思路,進一步對大部門職能進行有機整合,構建更加科學完善的黨政組織架構和運行機制。   國家行政學院公共部門人力資源管理教研室主任宋世明認為,順德的新一輪行政體制改革,率先踐行國家行政體制改革的總體要求,符合國家行政體制改革方向,不僅鞏固了大部制的基本框架,而且在繼續推進部門職能整合、職能融合、職能轉變方面邁出了新步伐。順德這輪行政體制改革,大部門設置維持在18個,新組建的部門,如民政和人力資源社會保障局,更多的是職能方面的梳理整合;其次,在大部制的框架下邁出了建立統一市場監管體系的實質性步伐;並且,更加註重用法治思維和法治方式深化行政體制改革,建設廉潔高效政府。   根據方案,此次主要調整包括:   1、組建區監察局、區審計局。   按照全省的統一部署,單獨設置區審計局,進一步強化審計工作的獨立性。即不再保留區政務監察和審計局,將區政務監察和審計局的政務監察職責劃入區監察局,區監察局與區紀律檢查委員會機關合署辦公;將區政務監察和審計局的審計監督職責劃入區審計局。   專家點評:   宋世明(國家行政學院公共部門人力資源管理教研室主任、順德區公共決策咨詢委員會委員):將原來政務監察和審計監督職能分開設置,有利於增強紀檢監察體系的系統性和獨立性,同時也是因應地方進一步強化審計監督功能職責之需要,更加註重用法治思維和法治方式深化行政體制改革、建設廉潔高效政府。   2、組建區民政和人力資源社會保障局。   將區民政宗教和外事僑務局的雙擁優撫、民間組織、區劃地名、婚姻、收養登記職責,整合劃入區民政和人力資源社會保障局。不再保留區人力資源和社會保障局。   區民政和人力資源社會保障局將構建涵蓋人力資源、勞動就業、社會保障、社會福利、社會組織管理等領域的“大社會工作”、“大社會保障”體系。   專家點評:   宋世明:更好體現了“一件事情由一個部門負責”的大部制運行原則,更接近大社會保障體制的本意。   肖濱(中山大學政治與公共事務管理學院院長):實現“大民政”架構和社會福利職能的整合,有利於優化民生建設,打造民生政府。   李芝蘭(香港城市大學協理學務副校長、政治學教授,順德區公共決策咨詢委員會委員):進一步整合人力資源、勞動就業、社會福利和社會保障等職能,類似於香港的勞工及福利局,編製了一張較為完備的社會保障網絡,管轄範疇涵蓋面向市民和弱勢社群福祉的就業、福利等政策,一籃子尋求改善市民生活的途徑。將這兩個業務關聯度比較高的部門進行合併,有利於相關領域的信息溝通和相互協調,相信對整個領域的工作效率和質量的提高將有一定幫助。   3、組建區文化體育局。   將區文體旅游局除旅游管理以外的職責劃入區文化體育局,區文化體育局與區委宣傳部合署辦公。將區文體旅游局的旅游管理職責劃入區經濟和科技促進局,區經濟和科技促進局加掛區旅游局牌子,強化旅游行業與二三產業的聯動。不再保留區文體旅游局。   區文化體育局與區委宣傳部合署辦公。   4、組建區外事僑務局。   將區民政宗教和外事僑務局的外事僑務職責劃入區外事僑務局,區外事僑務局與區委統一戰線工作部合署辦公,加掛區港澳台工作辦公室牌子。將區民政宗教和外事僑務局的民族宗教職責劃入區委統一戰線工作部,區委統一戰線工作部加掛區民族宗教事務局牌子。不再保留區民政宗教和外事僑務局,相應撤銷區委社會工作部。   5、區市場安全監管局更名為區市場監督管理局,加掛區安全生產監督管理局牌子。區食品藥品監督管理局(掛區食品安全委員會辦公室牌子)由與區市場安全監管局合署辦公調整為在區市場監督管理局加掛牌子。   專家點評:   宋世明:綜合監管、協同監管,有利於統一“大市場”監管主體,進一步強化市場監管的一體化運作,增強市場綜合執法的統籌力度,這是建立現代市場體系的必然要求。   6、區總工會、共青團、婦聯按各自章程獨立運作,由區委領導聯繫,在做好主業的基礎上深化改革提升引領能力和服務效能。   鏈接   順德大部制改革   2009年,順德在全省率先推進大部制改革,將順德的黨政機構從41個減為16個,其中,將區委統戰部、農村工作部、區工會、共青團區委、婦聯、工商聯、殘聯等組成了社會工作部,並與新組建的民政宗教和外事僑務局合署辦公;組建區政務監察和審計局,將監察、審計、信訪職能合併,與區紀律檢查委員會機關合署辦公;新成立的市場安全監督局直接合併了質監局和工商局。順德當年的舉動被認為是國內“最大膽”的“黨政大部制”改革。   林翎  (原標題:順德組建“大民政”架構)  
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